中国与欧美的“新贸易战”难以避免
来源：ANBOUND 时间：2011-12-01
最近一段时间，欧洲债务吸引了太多的闪光灯，以至于在过去会“一石激起千层浪”的消息也被降低了档次。但对于中国来说，影响将是长久而深远的。
10月19日，以SolarWorld公司为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起反倾销、反补贴调查（“双反”调查）。美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部已分别于10月19日和11月8日予以立案。据中方应诉代理律师、盛德国际律师事务所北京办公室李磊律师介绍，美方申诉企业SolarWorld公司和其他6家公司提起的原始调查范围是从中国进口的晶硅电池，而从中国进口的电池组件如使用其他国家生产的电池则不在本调查范围内。但申诉企业在8日的ITC初裁听证会前一天下午突然提出申请，要求扩大调查范围，将在中国组装的含晶硅电池的组件和面板与第三国使用中国产晶硅电池所生产的组件和面板，这两类产品也纳入调查范围。如果ITC同意这个申请，将大大扩大本案调查范围，将很多原本不涉案的中国企业纳入本案调查范围。
光伏产业是中国计划在“十二五”期间大力打造的新兴战略企业，但一开始就在国内需求方面进展缓慢，直接导致光伏产业严重依赖国外需求。尽管美国并非中国光伏产品出口的最大目标市场，美国市场仅占出口量的5%，但美国启动“双反”的战略意义不可低估。此次“双反”调查，直接源于美国三家光伏企业连续倒闭。2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1100名员工遭解雇；在此之前，两家太阳能电池板生产商EvergreenSolar和SpectraWatt分别于8月15日和19日相继申请破产保护。很明显，此次“双反”的贸易保护主义色彩彰显无疑。
从这次贸易战的中国应对来看，倒不像过往那样软弱无力。目前14家光伏企业已进行联合抗辩，抗辩核心是要证明中国企业是否对美国企业构成损害；而无锡尚德、英利能源、阿特斯、天和光能四大光伏企业的掌门人物施正荣、苗连生、翟晓华、高纪凡更因共同的“敌人”坐到了一起。与此同时，中国政府也没闲着，商务部已决定对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。商务部进出口公平贸易局负责人表示，如果调查结果认定上述政策措施违反世贸组织规则，构成贸易壁垒，商务部可采取相应措施，如启动世贸组织争端解决程序。
从结果来看，或许美国的贸易制裁不会最终到来，但我们认为，一叶可以知秋，这极有可能是未来几年中美，也包括中欧在新兴战略产业领域贸易斗争的起点。
历史上，每当欧美经济出现困难时，贸易纠纷都会急速上升，目前同样如此。虽然美国经济整体上在艰难复苏，但消费市场、住房市场、就业市场的萎靡态势看不到任何转好的迹象；欧洲就更不用提，市场已经在计算欧元还有多长时间寿命。保护国内市场和投资者一向是欧美政府最大的职责，不景气的时候排斥心理相对严重。
不过，这个理由还不足以描述现在的形势。在我们看来，这次与过往有个最大的不同：欧美制造业正在与中国形成正面碰撞。鞋子、服装、家具等是中国传统产业，也是过去遭遇贸易壁垒最集中的行业；但对于欧美来说，却只是过气的黄昏产业，像金融、服务业才是主流。所以，从前的贸易战经常是开始热闹，最后不了了之，因为中国制造不仅没有触及欧美的产业核心，反而形成了产业互补，但这次的背景完全不同。金融海啸之后，欧美不约而同开始反思“去制造化”的后果。美国推出的“制造业回归”战略已经是人尽皆知，而欧盟各国同样没闲着，像空心化严重的西班牙也制订了“再工业化”援助计划，旨在推动工业基础设施建设和工业技术的发展，实施支持高技术和高生产力的工业计划以创造就业。所以，表面上看目前很多贸易纠纷都是相关企业在提出、在推动，但国家战略层面的改变才是背后最大的力量所在。
在我们看来，以光伏为代表的新兴产业将是未来贸易斗争的焦点，这可以称之为“新贸易战”。道理很简单，新兴产业是中国赶超欧美的希望所在，相对来说，差距不像传统产业那么大；但正因为新兴产业的战略意义，欧美的“再工业化”同样以此为核心，这就难以避免产生正面冲撞。从这一点来说，中国光伏产业面临的遭遇很可能是标志性的，具有信号意义。所以，美国高调推出的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）”，也不排除有绕过WTO重新设立贸易新规则、为“再工业化”战略服务的意图。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
光伏产业遭遇的“双反”调查提醒我们，面对如今全新的国际战略格局，中国势必要采取新的应对措施。不管是被动，还是主动，一个有针对性的贸易纠纷应对框架已经刻不容缓。（ALH）
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