截至2024年末，浙江省温州市常住人口达到985.2万人，距离千万级人口城市仅差14.8万人，成为长三角最接近“千万人口俱乐部”的城市。

根据浙江省统计局最新发布的人口主要数据公报，2024年末，该省常住人口达到6670万人，相比2023年末增长了43万人。其中，杭州以1262.4万人领跑，温州和宁波分别为985.2万人和977.7万人紧随其后，杭温甬三城2024年人口增量分别为10.2万人、9.1万人、8万人，贡献全省人口增量的63.5%。

温州“一步之遥”

作为民营经济发源地，温州曾长期领跑浙江人口版图，2010年常住人口就达到900万人。但是，受产业转型滞后影响，人口增长一度放缓，陷入“失速十年”，2019年人口增量跌至2.5万人。

不过，2023年起，温州迎来转折——以8.2万人口增量反超宁波，2024年更以9.1万增量（领先宁波1.1万）将常住人口推至985.2万，距离“千万级”目标仅剩约15万人。

今年政府工作报告中，温州更明确提出，提升城市发展“青和力”，深化青年发展型城市建设，构建人产城融合新生态，全力冲刺千万级人口城市。

在业内人士看来，这场跨越行政区划的人口变迁，折射出区域经济格局的变革。

为加速人口集聚，2024年，温州深入实施“瓯越英才计划”，迭代推出“人才新政40条”4.0版，引育大学生、技能人才共21.3万人。2025年，温州进一步提出“建立与人口变化相协调的公共服务机制”，通过优化教育、医疗资源配置吸引人才。例如，温州将支持温医大争创“双一流”、温大建设“省市共建”高水平大学，撬动更大的发展效应。

此外，交通领域的发展也给温州吸引人才提供了更大的便利。2024年，温州首条350公里时速高铁——杭温高铁正式开通，温州加入杭州“1小时高铁圈”。与此同时，时速350公里的甬台温高铁和温福高铁在建或筹备当中，未来温州向北可以直达宁波，向南可以速通福州、进而深入珠三角腹地，将有效弥补温州交通短板。

博众顾问城市经济研究中心副主任俞兆鹏对《国际金融报》记者表示，近三年来，温州新能源、智能装备等新兴产业投资保持20%以上增速，数字经济核心产业增加值突破千亿，产业升级重新激活人口吸引力。市域铁路S线成网、龙湾国际机场三期扩建项目、文成通用机场项目等基建投入，则为人口承载提供硬件支撑。

“后备军”竞争激烈

除温州外，宁波、合肥、南京、徐州也在“千万人口”城市候选队伍中。

其中，宁波以977.7万常住人口紧随温州。数据显示，2024年宁波GDP达到1.81万亿元，占全省比重为20.1%，比上年提高0.1个百分点，经济总量跃上新台阶。

2024年，宁波人工智能、高端装备制造、战略性新兴产业等规上制造业增加值增速均达两位数，带动“361”产业集群产值增长7.5%，新增“三首”产品数量创新高。近五年年均吸纳7.4万人口，其制造业高质量发展示范区政策红利持续释放。

合肥以“芯屏汽合”新兴产业为引擎，2024年常住人口突破980万，三年增长42万人，展现出“黑马”姿态；南京、徐州分别凭借国家级江北新区建设、淮海经济区中心城市定位，常住人口均突破950万。

“温州的优势在于人口增长势头强劲，政策支持公共服务均等化，但产业转型仍需加强。宁波作为经济强市，人口增长稳定，但可能受限于土地和资源。”俞兆鹏说，“合肥和南京作为省会，有政策优势，但人口增长速度不如杭州和温州。徐州虽然规划目标高，但自然增长率为负，依赖机械增长，面临用工问题。”

俞兆鹏进一步指出，随着长三角城市群一体化推进，城市间的竞争将从“人口数量”转向“人口质量”与“服务能力”，“谁能构建更优的产业生态、更包容的公共服务，谁就能在人口争夺战中占据主动”。

因此，越来越多的城市将公共服务作为战略支点。例如，宁波首个人工智能生活服务场景日前正式上线，同时推行“浙里新市民”应用，实现流动人口居住证办理、积分入学等41项服务“一网通办”。

在俞兆鹏看来，当城市规模突破临界点，公共服务质量、治理精细化程度将成为决定人口集聚可持续性的关键因素。长三角多城正在探索的“以产聚人、以城留人”模式，或为特大城市发展提供新范式，“预计未来几年，长三角城市群或将迎来‘千万人口城市’组团式爆发，这既是区域经济能级跃升的重要标志，也将对城市治理能力提出考验”。

记者 潘洁